农业是国民经济的基础，关系到人类的生存与社会的稳定和发展。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。党的十一届三中全会以来，我国农业取得了举世瞩目的发展成就，崆峒区的农业和农村经济也在改革开放的大潮中乘风破浪，大踏步前行。在改革开放三十周年之际，系统回顾和总结全区农村经济发展的成就和取得的经验，对于我们在新的历史起点上谋划和推进全区农业和农村经济工作，具有重要的现实意义。

一、全区农村改革30年的发展成就

     历届崆峒区委、区政府认真贯彻党在农村的各项方针、政策，始终把“三农”工作置于全区经济社会发展的重中之重，紧紧围绕农业增产、农民增收、农村繁荣这条主线，坚持以产业结构调整、增加农民收入为核心，咬定青山不放松，一届接着一届干，全区农村经济快速发展，农村面貌发生了翻天覆地的变化。

1、农村经济全面发展。在一系列强农惠农政策的支持下，崆峒区不断调整农村经济中不适应生产力发展的生产关系，充分调动了农民的生产积极性，使农村生产力得到极大的解放，农村经济得到了全面发展。2007年，全区农业总产值达到97906.7万元，是1978年8032万元的12.2倍;乡镇企业总产值达到187301万元，是1978年615.2万元的304.5倍;农民人均纯收入达到2710元，是1978年64元的42.3倍;粮食产量达到179300吨，是1978年86586吨的2.1倍。

2、产业化水平明显提高。以畜草、果菜特色产业为主的结构调整取得新进展，农业产业化发展步伐明显加快。果产业形成了312线、北大路两条果带，史家沟、清街等4个高效农业示范园和高堡、赵堡等10个果业示范点，全区以苹果、梨为主的果树经济林达到7.44万亩，优果率达到85%，被国家列入全国“名优特经济林果示范县(区)”，5.5万亩优质果品生产基地通过了中国绿色食品发展中心认证,品牌效应初现，市场占有份额逐年扩大；菜产业大力发展无公害蔬菜，建成了土桥、新李、八里等10个蔬菜示范点，培育了小岔辣椒、青龙大蒜、甘沟大葱等特色专业村，颉河灌区无公害蔬菜基地通过了国家验收，全区蔬菜面积达到15.7万亩，其中无公害蔬菜4.35万亩；畜牧产业以建设西北最大的肉牛屠宰加工贸易中心为目标，形成了南北二塬繁育、城郊加工的产业化发展格局，建成了11个万头肉牛养殖乡、27个千头养牛村和40多个百头以上规模肉牛育肥场，发展10头以上规模养牛大户2200多户，全区肉牛饲养量达到30.23万头；种植以紫花苜蓿为主的饲草17.5万亩，产量达到65万吨；建成畜产品加工龙头企业38家，生产60多个品牌产品，初步形成了全省最大的平凉红牛产品加工集中区。

3、基础设施显著改善。实施了乡乡通油路、村村通等级路、村村通自来水等工程，解决了群众行路、吃水难的问题。建成了一批农村交通基础项目，全区公路等级提升和路面改造里程达到了496.7公里，硬化村道85.3公里，修建桥梁120座4212米，涵洞764道，乡乡通上了油路，252个村中通畅村62个，通达村190个，145个村通上了公交客车，形成了以铁路、高速公路、国道、省道为框架的大交通网络。实施了崆峒总干渠、白庙电力提灌、颉河灌区渠首、南干渠改扩建、泾河灌区改造、崆峒水库除险加固、泾水北调等重点水利工程，建成各类水利设施876处，发展有效灌溉面积19.4万亩，保灌面积16.73万亩；实施了人畜饮水和病区改水工程、世行贷款农村供水与环境卫生、农村人饮病改解困等项目，建成农村饮水工程100处，水厂41座，集雨水窖5万眼，解决了19个乡镇（开发区、工业园区）171个行政村22.64万人的饮水安全问题，全区农村自来水普及率达到68%，入户率达到63%。

4、扶贫开发和新农村建设取得新进展。坚定不移地贯彻开发式扶贫方针，按照“边温饱，边发展”的思路，制定了“振兴川区，建设北塬，开发南山”的扶贫开发思路，集中实施了整村推进、梯田建设、集雨灌溉、小型水利、种养基地、科技扶贫六大类61个扶贫项目，实施了大寨高塬、白庙柴寺、香莲三里、寨河闫湾等整村推进项目村31个，极大地促进了贫困乡村的产业发展、基础设施建设和社会事业改善。全区贫困人口减少到4.51万人，贫困面下降到14.6%，初步实现了大面积绝对贫困向区域性相对贫困的缩减和转变。启动了新农村建设，完成村庄规划160个，结合移民搬迁，以旧村改造为重点，以“三清五改”为载体，建成小康屋3280户，“三清五改”示范户3800户，集中开展了312线村庄环境治理，农村人居环境进一步改善，培育了吴岳、马莲、大寨、韩家沟等新农村建设方面的典型,起到了很好的示范带动作用。

5、龙头企业迅速壮大。通过优化发展环境，加大招商引资，以平凉工业园区、西郊开发区为中心，全区龙头企业发展从无到有，从小到大，初步形成了农副产品加工群体。目前，全区有各类农业产业化龙头企业100多家，年销售收入在50万元以上的龙头企业36个，固定资产总值5.8亿元，年销售收入8.5亿元，开发和经营制革、肉食品加工、造纸、酿造、粮油加工等30大类90多种优质农副产品，带动产业基地30余万亩，联结农户5.6万户。平凉市福利制革厂、西开牧业清真食品厂、景兴清真食品有限责任公司3户企业已跻身省级重点龙头企业行列，凯沣贸易公司、瑞华食品公司等6户企业被认定为市级重点龙头企业。“陇上明珠”、“雅虎”、“景兴”、“玄鹤洞”、“雪竹”等进入了省级知名品牌行列，全区建成粮油、果菜、活畜、肉食等农副产品专业市场6个,产品销往全国20多个省（自治区、直辖市）。

6、科技推广实现了新突破。全区建成“农民信息之家”18个，建成了一批农业科技示范基地，引进新优品种80多个，推广农业新技术86项，全区农作物良种率达到95.2%，农产品商品率提高到80%以上，畜禽良种率提高到92%以上。按照平凉市无公害农产品及绿色食品生产与管理标准，建成了史家沟、清街、赵堡、天门塬四个高效农业示范园和十个果业、十个蔬菜示范点，推动了泾河川现代农业示范园的快速发展。实施了新农村建设人才保障工程，大力开展农村实用人才开发及劳动力培训，年均培训农民技术员2万人次，培养了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和农村人才队伍，为新农村建设提供了强有力的人才保障和智力支持。

二、全区农村改革的经验与启示

1、解放思想是根本。30年来，崆峒区农村改革经历了从探索土地家庭承包经营到建立农村基本经营制度，从取消农产品统派购制度到实行购销市场化改革，从农村税费改革到统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村三个重大阶段。每一个阶段，都冲破了原有的思想禁锢，实现了理论上的新突破，促进了人们思想的大解放，推动了农村经济的大发展。没有思想解放，就没有中国特色社会主义道路，也就不可能有今天崆峒区农业和农村经济发展的大好局面。

2、政策扶持是动力。农业生产是自然再生长和经济再生产交织的产业，离不开政策的引导和扶持。近年来，以“四减免、四补贴”为主要内容的中央强农惠农政策力度进一步加大，路、水、电、气等农村基础设施和教育、医疗、低保等公共事业的投入均有较大幅度的提高。据统计，全区退耕还林获取国家补助资金10264万元，农民人均收益330元；通过取消“三提五统”、农业特产税和农业税，每年使农民人均减负增收近70元；通过实施直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、能繁母猪补贴等政策，使农民人均直接增收240元左右；通过“两免一补”政策，减轻农民的教育支出150余元。在国家各项惠农强农政策的支持下，全区农业生产快速发展，农村基础设施建设得到全面加强，农民群众得到了更多的实惠。

3、科技兴农是关键。科技是现代农业发展的主要动力和决定性因素。崆峒区积极整合农口各部门的科技力量，逐步探索完善以政府推广机构为主体，科研机构和农村科技人才多方参与的推广模式，形成了科技人员直接到户、良种良法直接到田，技术要领和市场信息直接到户的科技成果转化机制。共推广地膜覆盖、节水灌溉、配方施肥、日光温室、旱作农业等新技术86项，全区农作物良种率达到95.2%。农业新技术成为推动全区农业结构调整，促进产业优化升级的主要引擎。

4、市场需求是导向。30年改革的经验证明，必须不断培育更多充满活力的市场主体，促进农副产品在城乡之间的畅通流转，提高农村经济社会发展的活力和效率。崆峒区实施了“万村千乡”等工程，建成粮油、果菜、活畜、肉食等各类农副产品专业市场6个，农副产品销往20多个省（自治区、直辖市）。同时积极培育农产品流通和农村经纪人队伍，造就了一大批经营规范、诚实守信的经营主体，尤其是“公司+基地+农户”、“市场+专合组织+农户”、订单农业等产业化模式的出现，为崆峒区农产品的生产和销售找到了一条科学发展之路。同时，依靠市场配置资源的基础性作用，推进了全区农业结构的战略性调整。

5、项目建设是总纲。项目建设是发展区域经济的第一突破口。崆峒区是一个典型的投资拉动型地区，农业是一个基础性产业。改革开放30年来全区农业和农村经济的大发展，主要取决于农业项目的支撑和带动。30年来，全区各级各部门牢固树立抓农村发展就是抓农业项目，抓农业项目就是抓农村发展的意识，把项目建设作为农业和农村工作的重中之重，以项目支撑现代农业发展，以项目带动新农村建设，先后争取和实施了一大批特色产业开发、龙头企业建设、基础设施建设、生态环境建设等农字号项目，推动了全区农业和农村经济的快速、健康发展，取得了显著的经济、社会和生态效益。

三、在新的起点上奋力推进全区农村工作新跨越

经过30年的改革发展，崆峒区农业和农村经济步入了新的发展阶段，为在新的起点上实现跨越式发展奠定了坚实的基础。但是也应该看到，我区是一个地处西部内陆的欠发达地区，仍然存在农业基础薄弱，抵御自然灾害能力不强，产业结构调整步伐缓慢，发展不平衡等问题，农村改革任重道远，保持农村发展好势头的任务还非常艰巨。
刚刚胜利闭幕的党的十七届三中全会，深刻总结了３０年农村改革发展的伟大实践和基本经验，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务，为我们作好当前和今后全区农业和农村经济工作指明了方向。

在新形势下推进全区农业和农村经济工作，就是要认真贯彻党的十七届三中全会精神，以科学发展观统领全区农业和农村工作全局，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求和区二次党代会确定的发展目标，坚持以发展现代农业、推进新农村建设为统揽，加强农业基础，加快结构调整，加大扶贫攻坚,增加农民收入，促进农村和谐，推动全区农业和农村经济又好又快发展。

1、从发展特色产业入手,推进结构调整向纵深发展。发展特色优势产业、持续增加农民收入始终是农业和农村工作的切入点和落脚点。要坚定不移地按照区二次党代会确定的农村人均1头牛、1亩果菜、1亩草，户均输出1个劳动力的发展目标，以泾河川现代农业产业园、绿色肉牛基地为带动，推进肉牛、果菜特色产业快速发展。牛产业要以培育发展专业大户、专业村、集约化养殖小区为重点，大力实施“万千百十”工程，抓好大潘、白坡、双星三个千头肉牛育肥中心建设，支持百头养殖场和养殖小区发展，使全区肉牛饲养量以年均10%的速度增加，保持全市养牛大区的地位。果产业要按照“东果西菜”的发展布局，继续扩大“两带四园双十”规模，突出科学管理，大力推广果园高光效技术，提倡果树改良、果园种植绿肥，进一步巩固和提升绿色认证基地、出口创汇认证基地、GAP（良好农业）认证基地建设水平，扩大认证面积。菜产业要以史家沟高效农业示范园、八里蔬菜示范点为重点，扩张规模，提高品质，全区蔬菜面积稳定在15万亩以上。同时要坚持走发展区域特色优势产业助农增收的路子，充分发挥区域优势，持续推进农业结构调整，不断优化产业布局，加快培育一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡镇。要紧紧抓住目前农产品结构性供需趋紧的机遇，因地制宜，大力发展生猪、家禽、马铃薯、中药材等地方特色产业和产品，提高生产能力，增加商品量，尽快形成规模优势、产业优势和效益优势。

2、从改善生产生活条件入手，大力加强农村基础设施建设。突出增强农业综合生产能力，切实加强梯田、中低产田改造、节水灌溉和生态环境建设。一是大力加强农田水利基本建设。抓紧编制和完善全区农田水利建设规划，整体推进农田水利工程建设和管理。加大寺沟水库除险加固、兔里坪水利枢纽、泾河灌区节水改造和安全饮水工程等农村水利重点工程的实施力度，争取早日发挥效益。加强中低产田改造，强化土地复垦和整理，年新修和改造梯田1.8万亩。加大沃土工程实施力度，建设一批有机肥积造和水肥一体化设施，鼓励农民发展绿肥、秸杆还田和施用农家肥，全面提升地力。二是继续推进农村道路、农电和安全饮水建设。大力实施乡乡通油路、村级通等级路工程，逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点，使乡村公交通达半径明显增加，实现乡乡通油路、村村通等级公路的目标。加快农村电网改造，实现所有农户通电。大力实施农村安全饮水工程，加强饮用水源地保护，力争使全区自来水入户率达到90%以上。大力推进农村信息化进程，实施好“乡乡通宽带、村村通电话”工程和乡村信息服务站建设项目，推进“金农”、“三电合一”和农村信息公共服务网络建设，实现广播电视信号覆盖乡镇，信息网络覆盖整个农村。三是加强农村能源和生态建设。大力开发农村清洁能源，增加农村沼气建设投入，年均新增沼气用户2500户左右，以民用沼气带动农村改圈、改厕、改厨，切实改善农民群众的生活和居住环境。继续抓好天然林保护、退耕还林、三北四期、重点公益林等生态工程建设，提高森林覆盖率。

3、从扶贫开发整村推进入手，着力提高贫困人口收入。坚持开发式扶贫方针，注重集聚生产要素，优化整合项目资金，每年完成4--5个整村推进项目。加大科技扶贫、产业扶贫和基础设施建设，着力培育贫困乡村的主导产业，力争使每个贫困户都有1个主导产业或增收项目，贫困乡村农民人均纯收入年均递增15％以上。强化各级各部门的扶贫开发工作责任，加强对口帮扶、社会帮扶，集中力量抓好重点乡村的扶贫开发，加大对贫困乡村和贫困人口的扶持力度，扶贫资金重点投向直接增加农民收入的项目，增强发展后劲。加大转移培训投入，加强贫困乡村青壮年的职业教育，大规模开展技能培训和先进实用技术培训，推进智力扶贫。提高资金使用效益，全面实行扶贫资金公示、公告、报帐和审计制度，确保专款专用，及时足额到位，真正使贫困户受益。

4、从职业技能培训入手，大力实施人力资源开发工程。全力组织实施新农村建设人才保障工程，按照培育有文化、懂技术、会经营的新型农民的要求，切实抓好农民教育培训，重点抓好以“阳光工程”、“雨露计划”和“农村劳动力就业技能培训计划”为重点的农村劳务转移就业培训，以市场营销、维修服务和建筑、建材为重点的实用技术培训，以农业新品种和新技术引进推广、农产品标准化生产技术应用、新型农机具使用为重点的农业科技培训，加快提高农民素质和创业能力，实现以提高素质促进创业，以创业带动就业，以就业富裕农民。

5、从加强精神文明建设入手，加快农村各项社会事业发展。要在发展经济的同时，协调推进农村社会事业建设、文化建设、社会建设和党的建设。一是加大农村各项事业建设投入力度，切实改善办学条件，提高农村教育质量；加大对农村贫困家庭学生的救助，使所有贫困孩子都能享受九年义务教育，实现学有所教；深入推进农村合作医疗，提高农民参加率，扩大合作医疗的覆盖面，加强乡村医疗机构建设，改善农村医疗条件，解决农民看病难问题，实现病有所医；繁荣农村文化事业，大力开展科技、卫生、文化“三下乡”活动，传播先进文化，丰富群众的精神文化生活，满足群众日益增长的精神文化需求；广泛开展文明家庭、文明村镇等群众性精神文明创建活动，大力倡导健康文明的生活方式，逐步形成崇尚科学、移风易俗的新风尚。二是围绕扩大农村基层民主，健全村民自治，完善“一事一议”制度和村务公开制度，扩大群众在发展农村经济过程中的知情权、选择权和监督权。深入开展“三级联创”活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，选好配强乡村党组织领导班子，发挥基层党组织在发展现代农业、建设新农村中的战斗堡垒作用。三是加强社会建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。充分发挥共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，逐步完善乡村治理机制；加强农村社会管理，搞好社会治安综合治理，确保农村社会和谐稳定。